關於精進士官制度，相信有許多人，包含現役軍人，對其內涵可能是一知半解。甚至有些人對於制度的內容，給了負面的評價，褒貶不一，的確許多人都知道「精進士官進度」此政策早在1990年代便推行改革過，無奈最終以失敗收場，探討其成因，必須先了解其推行的緣由。

1949年，國軍撤退來台，重建整編，部隊中的資深士官，憑藉經驗與素養，成為國軍基層單位的骨幹，其中不乏有以軍轉士者，士官幹部缺額問題並不明顯；民國60年代後，老士官年紀漸長，紛紛屆齡退伍，此時適逢台灣經濟起飛年代，士官學校招生困難重重，士官幹部來源逐漸枯竭。

當時海、空軍義務役人員之役期為3年，其士官斷層問題便已逐漸浮出檯面，而役期更短，僅僅2年的陸軍，幹部缺額問題更為嚴重，於是在1967年以一紙行政命令將裝甲、化學、兵工、通信及飛彈等5種兵科人員列為陸軍第一特種兵，簡稱「陸一特」，使其多服役1年，以解決專業士官缺員的燃眉之急，直至1985年後，因兩岸關係漸趨和緩及民意壓力下便逐漸廢止。1990年7月1日後，陸海空三軍義務役人員之役期統一改為2年，此後志願役幹部不足之問題漸漸發酵，基層單位中之主幹逐漸轉變為義務役軍士官，往往受訓數周後即擔任單位幹部，如此急就章的做法，導致人員素質低劣，幾與士兵無異，在如此惡性循環下，部隊戰力可想而知。有鑑於此，時任參謀總長之劉和謙於1992年痛定思痛，於國防部參謀會報中指示：目前三軍基層士官缺員嚴重，實為當前國軍必需面對之重大問題，應研擬方案，於三個月內完成；同年7月「精進士官制度執行計畫大綱」順應而生，以上就是精進士官制度發展的背景及目的。

然而政策的執行為何最後以失敗收場？一般認為可以歸納以下重點：

1.大鍋飯規劃：未考慮各軍種、兵科、單位間之差異，採用同一標準與時程，造成部分單位推動困難。

2.聯參輪調：由於奉命規劃此案之聯合參謀仍需實施輪調作業，非以專案方式組織，人事異動後業務設計上欠缺完善之處難以即時調整，以致計畫欠缺周延。(此亦為國軍諸多大型計畫終告失敗之主因)

3.國防經費與精實案：此改革案推動同時，也正進行二代兵力整建計畫，一方面編列預算購置武器，汰換老舊不適用之裝備，另一方面開始著手進行新一代兵力建軍規劃，遇缺不補之情形反而更加惡化。

4.法令修訂延宕：由於士官位階改變、士官待遇提升等計畫皆須通過修法解決，惟修訂作業進度始終不見眉目，影響制度有效推動。如今，因應政府全募兵制政策，士官儼然成為軍隊組織中的中流砥柱，如何扮演好軍官與士兵間的溝通橋樑，對上能夠圓滿達成長官交付之任務，對下能夠發揮領導統馭的效能，再再著考驗著士官。

1.確立士官體制（劃分軍士官權責）：士官與軍官權責區分，基本上士官負責各項工作實際執行與基層管理，軍官負責計畫指揮和研究發展，士官為軍官得力之助手與顧問，即士官督導長應為基層連隊之訓練長，對連主官負責。

2.提昇士官位階：增設特等士官長，位階比照中校職等。

3.調整士官結構：改善下士溢編情況，提高中、上士編現比。

4.健全士官教育。

5.調整士官待遇。

6.改善生活福利。

7.落實就業輔導。

8.建立共信共識。

以上為此制度推行成功與否的重要指標，近年來軍隊中各級長官，對於此制度的推行，在我眼裡，仍有進步的空間，任何政策的改革皆有其陣痛期，希望蛻變的新一代國軍就再不遠處！